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全國政協委員魏玉山:製定圖書交易價格法 規範圖書市場秩序

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  • 更新時間:2019-3-8
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  “圖書公平交易既影響出版社、書店的利益,也關乎作者與讀者的利益。近年來網絡書店愈演愈烈的價格‘戰’,既給出版產業環境帶來不良影響,也危害作者與讀者的權益,亟需通過立法予以規範。”全國政協委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山告訴《中國新聞出版廣電報》記者,今年兩會,他將提交“關於製定圖書交易價格法,規範圖書市場秩序”的提案。

  “圖書‘價格戰’擾亂市場秩序。”在魏玉山看來,圖書是特殊商品,具有傳承與普及文化、進行輿論宣傳和意識形態構建等功能。近年來一些大型網上書店,憑借強大的資本力量,將圖書等同於一般商品,肆意打折出售,由年打折變成季度打折、月打折,打折常態化、隨意化。“原有的圖書全國統一售價規則被打破,圖書銷售價格亂象叢生,線上線下價格不一,網上書店與實體書店競爭激烈,甚至網上書店自身也深陷打折的惡性循環。”調查顯示,網上書店圖書價格比實體書店平均低20%左右,節日或促銷期間低至30-40%。

  “圖書銷售價格亂象叢生,公平競爭秩序遭到破壞;中小實體書店受到重創,經營難以為繼;圖書定價體係紊亂,讀者利益受損。”魏玉山認為,網上書店打折售書首當其衝的受害者是保本微利經營的中小實體書店,陷入長達十餘年的“倒閉潮”,一批社會知名書店由此消失。目前雖然在政府的強力扶持下,實體書店有所“複興”。但轉型升級後的實體書店仍無法逃脫網上書店“衣帽間”、“樣本店”的命運。不少業內人士表示,在目前市場公平競爭問題未得到根本解決的情況下,單靠政府輸血,實體書店複蘇成果或成曇花一現。

  數據顯示,幾大網上書店零售額占據網上市場零售額的3/4以上,“與出版社議價權遠高於單打獨鬥的實體書店,它們利用市場支配地位要求供應商壓低進貨折扣、更多利潤返點,甚至倒逼上遊。”魏玉山說,調查顯示,有的出版社為了保本,不得不采取“高定價、低折扣”的做法,圖書定價“被上漲”現象明顯,讀者的實際利益受到損害。

  “圖書公平交易製度缺少法律依據是圖書市場失序的根本原因。” 魏玉山分析到,新中國成立以來,我國圖書實行的是固定定價製度,即圖書價格由出版社確定,並在固定位置明確標識,任何書店和銷售機構都遵循此價銷售,不得擅自減價或加價。“固定定價製度一方麵可以保障中小書店免受大書店競爭壓力,另一方麵也有利於邊遠地區居民與城市居民享受同等價格的圖書,保障全國各地人民群眾的基本文化權益。”魏玉山坦言,實行圖書固定定價製度,需要對圖書銷售價格予以保護。“國際上實行圖書固定定價製度的國家,如德國、法國、西班牙等莫不如此。我國實行圖書固定定價製度,但對圖書銷售價格一直未有專門法律保障,無論是《價格法》《反不正當競爭法》,還是《反壟斷法》都未對圖書維持轉售價格製度給予明確,由此導致圖書市場混亂。因此,亟待填補這一法律空白。”

  “為圖書公平交易立法。”魏玉山建議,建議國家價格主管部門從立法層麵給予突破,為圖書交易價格進行立法,遏製惡性競爭,重振健康市場。一是在《反壟斷法》中設立圖書維持轉售價格製度豁免條款。《反壟斷法》第14條對維持轉售價格行為作出了明確規定,第15條列舉了壟斷協議豁免的7項類型,但該豁免條款是概括性條框,對圖書行業的例外適用部分並不明確,缺少可操作性。“因此建議從振興文化的角度將圖書轉售價格製度排除在壟斷行為之外,單獨就圖書維持轉售價格不適用《反壟斷法》壟斷協議中的禁止條文作出明確規定,構建圖書維持轉售價格的豁免製度。”二是單獨製定《圖書交易價格法》。“製定《圖書交易價格法》,明確圖書維持轉售價格製度。規定圖書批發折扣、銷售折扣的時間、對象、範圍等,禁止隨意打折等不正當競爭行為,確保市場競爭效率與公平。”